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地方財政壓力大嗎？

大岳咨詢有限公司總監唐鳳池直接來了一句：“當然大了，由于疫情、宏觀經濟形勢等多方面的影響，國際形勢存在著較大的不確定性，目前地方財政非常困難，很多地方財政捉襟見肘，一些地方甚至公務員的開支都存在困難，這種情況在很多地方已經是普遍情形，全國大部分地方的財政都非常困難，包括一些經濟發達地區。”

其實，不止是一直從事政府投融資業務的唐鳳池能夠感覺到地方財政的巨大壓力，政策層也感覺到了，所以推出財政資金直達機制，中央加大對地方轉移支付等一系列的措施和手段。

但是，即便這樣今年還是有很多地方政府面臨較大的財政壓力。唐鳳池給記者舉例，今年很多地方對財政收入、財政支出的增長率都大幅調低，以至于不少地方的PPP（政府與社會資本合作）項目，按按照以前的預測，所有PPP項目每年累計政府付費額度控制在一般公共預算支出的10%以內，現在因為財政增長率降低，支出可能超出10%。

“另外，地方政府想做的事情不少，根據“十四五”規劃，需要上馬的項目有很多，包括市政、環保、城市更新、鄉村振興、產業園的建設等，很多項目需要做，但是沒錢干。有些項目可以申請部分專項債券，但地方政府還是沒有需要的配套資金，項目很難落地。”唐鳳池告訴記者。

原因

唐鳳池認為，財政壓力的主要是因為疫情、土地收入下降、債務問題等多種因素造成的。

他告訴記者：“受疫情影響產業蕭條，從而造成稅收等大幅下降。另外房地產行業的影響，以往土地出讓金作為地方財政的主要收入來源之一，現在也大幅下降；前些年政府地方政府的債務集中到期，包括城投公司的債務，現在到了償還期，償債壓力非常大。前些年做的一些政府社會資本合作項目，其中涉及政府付費的，現在到了付費期，增加了地方政府的支出壓力。”

稅收為主的一般公共預算收入依然維持正增長，財政部數據顯示，今年一季度，全國一般公共預算收入62037億元，同比增長8.6%。其中，中央一般公共預算收入28949億元，同比增長7.6%；地方一般公共預算本級收入33088億元，同比增長9.5%。全國稅收收入52452億元，同比增長7.7%；非稅收入9585億元，同比增長14.2%。

但是，對地方政府影響更大的是土地出讓收入，2021年，國辦督查室在國務院“互聯網+督查”平臺公開通報了河北省霸州市出現大面積大規模亂收費亂罰款亂攤派等問題。在霸州政府的收入中，一般公共預算減收并不多，下降厲害的是以土地收入為主的政府性基金收入，公開信息顯示，霸州政府性基金收入，經過2021年9月與12月的兩次調整，政府性基金收入預算從年初的54.89億元一路下調至6.24億元。

進入2022年，土地出讓收入仍未好轉。財政部公布的2022年第一季度財政收支數據顯示，國有土地使用權出讓收入11958億元，同比下降27.4%。 而去年同期國有土地使用權出讓收入16467億元，同比增長48.1%。

環境

財政壓力加大，地方政府是否還能夠在經濟發展方面有所作為？

唐鳳池認為，在這種情況下，地方政府應該，也完全可以有所作為的。“我了解到，現在很多地方政府在研究怎么緩解地方財政困局，也有一些地方政府領導找到我們，讓幫助地方政府研究如何化解債務、增加財政收入。”

“其實，化債、創收跟老百姓居家過日子道理差不多，無非是開源節流、精打細算、解決當下問題、放眼長遠發展。”唐鳳池告訴記者。

唐鳳池認為，要給地方政府營造一個良好的宏觀政策環境。“對地方政府領導來說，需要一個相對寬松的政策環境。目前地方政府領導面臨著很大難題：不做事不行，上有績效考核的壓力、中有歷史遺留問題需要解決、下有民生需要改善；想做事也很難，沒錢，得想辦法解決，想辦法就容易犯規，很可能被審計出違規的現象。從國家層面來說，應該打消地方政府領導的一些顧慮，鼓勵真正想做事的人，鼓勵地方政府投資人想干事、干好事，增強他們做事的信心。”

從投融資的政策來說，唐鳳池認為應該適當放寬政策，不能把所有的門都關上，得讓地方政府還有一些合規路徑可走。“比如某地一個環保項目，環保稽查要求必須盡快上馬，否則可能被問責，可是地方政府沒錢干。按照相關規定，政府投資項目不能違規舉債、不能墊資施工。采用PPP模式又沒有財承空間了，申請專項債又不能確定下來，即使下來了，政府還是缺少配套資金，項目還是無法順利實施，這樣下來，項目進行幾乎所有的路徑都被堵上了。”

“還是應該實事求是，開前門、堵后門，有合規的路徑可走。”唐鳳池舉例，比如財政部 PPP項目庫的存量項目入庫審核，之前由于某些地方存在一些不規范操作，后來入庫審核暫停了，到目前為止已經快一年了，尚未放開。還有一些基層的審計人員工作積極認真，但是在審核過程中間過于嚴苛，對一些項目出具非常嚴格的審計意見，不少項目認定成增加隱性債務。這樣一些地方政府領導就感覺自己不會干了，做事的時候就會很猶豫，‘前怕狼后怕虎’。這就像籃球比賽，裁判員吹哨過于嚴格，或者是吹得太頻繁，球員就會無所適從，比賽就沒法看了。

建議

在唐鳳池看來，地方政府緩解財政困難的一些主要方法必須符合現行政策法律法規的要求，尤其不能違反國有資產的處置程序、不能增加隱性債務，否則會被問責、追責。具體到某一個地方怎么做，還要根據當地的具體情況來定，畢竟每個地方政府面臨的問題不同、所擁有的資源也不同。“跟打牌似的，需要了解游戲規則、看看手里有什么牌，再說怎么打。”

唐鳳池為地方政府開源節流增收提供了九個辦法，分別是：

一是債務展期、置換。對地方債務進行梳理，需要跟金融機構去對接，可以展期的展期，需要置換的置換。

二是將政府手頭的一些閑置資產、有穩定收益的資產，采取股權轉讓、資產轉讓、特許經營權轉讓等方式，進行變現。

三是平臺公司進行市場化轉型、做大做強，改善其財務狀況，信用等級，使其具備市場生存能力。

四是從項目的必要性對擬建項目進行梳理，確實必須要做的項目才上馬，需要上馬的項目，根據輕重緩急分近遠期實施，不靠譜的項目去除。

五是從投融資模式對擬建項目進行梳理：了解上級有無針對這些行業的優惠政策，把政策用足；有條件的項目可以引進社會資本，采用政府與社會資本合作方式來做，這樣能把付款的年限拉長，可以緩解地方政府近期的財政壓力；充分挖掘使用者付費的來源，減少政府付費額度。

六是很多項目可研報告的投資額虛高，水分很大，有壓縮的空間，要科學論證，該壓縮的要壓縮；即使沒有壓縮空間，也可以考慮是不是需要全部一次建成，一步到位，能否分期建設。比如擬建一個10萬噸的水廠，可以根據地方的實際需求，先建一個5萬噸的，預留好條件，以后有了需求再擴建。其他項目也是類似，這樣可以減小地方政府財政壓力。

七是已完工程結算審計，要做實。

八是能否謀劃一些來錢快的項目，比如一些灘涂用地、未利用地、一些標準不太高的農田，經過土地整治，做完以后，建設成高標準農田，建成以后可以指標流轉，增加地方政府現金流。

九是從長期看，還是要改善營商環境、積極的招商引資，培育、導入一些優質產業，對GDP、對就業、對長期的財政收入都有改善。